今年全市卫生工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以构建和谐社会和小康咸阳为目标，按照科学发展观的要求，认真贯彻党的十六届六中全会、全省卫生工作暨新型农村合作医疗启动会和市第五次党代会精神，以城乡医疗卫生服务能力建设为主，突出“三个重点”（农村卫生、社区卫生、公共卫生），完善“三个体系”（农村卫生服务体系、疾病预防控制体系、卫生监督执法体系），落实“三个配套”（即乡镇卫生院和社区卫生服务站房屋建设、设备配置、人员素质三配套），完善“一个制度”（新型农村合作医疗制度），提高“一个能力”（处置突发公共卫生事件应急能力），控制“五大疾病”（艾滋病、结核病、地方病、人禽流感、非典），探索“一个改革”（人事分配制度改革），强化“一个管理”（医疗机构管理），深化“一个创建”（在深化创建省级卫生城市基础上开展创建国家卫生城市活动），为人民群众提供安全有效、方便廉价的公共卫生和基本医疗服务，促进和谐咸阳建设。主要任务是：
    一、全面加强农村卫生工作
    1、加强农村卫生基础设施建设。认真落实省政府33号和市政府66号文件精神，全面落实各项农村卫生工作政策，切实加大农村卫生投入，利用国债和项目配套资金建设旬邑县医院、礼泉县中医医院、淳化县和长武县妇幼保健院，乾县、礼泉、泾阳、三原、长武五个县45个乡镇卫生院，利用省专项资金装备彬县、长武、旬邑、武功、淳化五个县71个乡镇卫生院，同时完成所辖的1434个村卫生室设备装备任务，巩固和完善农村医疗卫生服务网络。
    2、加强农村卫生技术队伍建设。着力加强市县两级农村基层卫生人员培训基地建设，重点培训乡镇卫生院专科医生及医技人员372人、乡村医生4560人。坚持城市医院对口支援农村和城市卫生技术人员定期到农村基层服务制度，继续组派城市医疗队支援贫困县县级医疗卫生单位，组织县级卫生人员轮流到乡镇卫生院工作。严格执行县级医疗单位医生晋升主治医师、市级医疗单位医生晋升副主任医师前到农村累计服务一年制度，促进和带动农村医疗卫生人员提高技术水平。
    3、加强农村三级卫生网络管理。认真落实省、市政府关于乡镇卫生院全额预算管理、对承担公共卫生服务的乡村医生给予补助等各项农村卫生经济政策，加强对乡村两级公共卫生业务和人员的考核管理，确保乡村公共卫生任务落实、农民群众受益，真正发挥公共卫生经费的效益。县级医疗卫生机构要突出面向基层的服务功能，切实发挥好示范、辐射和带动作用。深化县、乡医疗卫生机构人事分配制度改革，探索适合当地实际的全额预算管理体制下乡镇卫生院管理办法，合理确定科室设置和人员编制，实行竞争上岗、全员聘任，绩效挂钩、岗位工资。坚决不能养闲人懒人，不能回到“大锅饭”的老路上去。加强对乡镇卫生院预防保健工作的考核，把履行公共卫生服务的职能责任落到实处。加强村卫生室标准化建设和规范化管理，规范设置和业务管理，增强综合服务能力，做到房屋、器械够标准，人员有资质，诊疗有记录，开药有处方，收费有凭据，防保有卡册，疫情有报告。
    4、积极推进新型农村合作医疗。继续抓好武功、彬县、旬邑、淳化、长武5个县新合疗实施工作，要认真总结经验，不断完善实施方案，按照“两低一高”（即：低起付线、低封顶线、高报销比例）的原则，合理设定起付线及报销比例，引导参合群众就近就医，使群众“小病不出村，常见病不出乡，大病不出县”。不断提高技术水平和服务能力，努力扩大受益面，提高受益率。加强运行控制，合理确定定点医院，方便农民就近就医；加强定点医院管理，探索“合约制”管理办法，推行住院单病种定额付费模式，强化服务质量和收费监管，降低药品收入比例，控制医药费用增长。坚持报销直通车制度，简化报销手续，方便农民报销。加强合疗基金管理，推行“筹钱不管钱，管钱不用钱，用钱不见钱”的资金封闭运行模式，严禁挪用、挤占，确保基金安全。2007年新增的兴平、永寿、乾县要积极学习和借鉴成功经验，避免走弯路，在充分准备的前提下，及时启动，规范运行管理，尽早让群众受益。尚未实施新合疗的泾阳、三原、礼泉和秦、渭两区要及早着手，积极准备，搞好基线调查，为明年实现全覆盖打好基础。
    二、大力发展城市社区卫生服务
    认真落实《咸阳市人民政府关于加快发展城市社区卫生服务的意见》，坚持政府主导、统筹规划、合理布局的原则，以调整和综合利用现有卫生资源为主，鼓励秦都、渭城、高新区和兴平市符合区域设置规划的企事业医疗机构转办，二、三级医院业务延伸举办社区卫生机构，使三区一市社区卫生服务覆盖率达到65%以上。坚持社区卫生服务公益性质，强化健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病诊疗服务“六位一体”功能，以社区、家庭和居民为服务重点，开展主动服务和上门服务。认真落实社区公共卫生服务专项经费，采取政府购买公共卫生服务的方式，根据提供的服务项目、数量、质量等内容，制定具体管理办法，切实发挥资金效益。落实医保进社区政策，将符合条件的社区卫生服务机构纳入市、区基本医疗保险定点医疗机构，引导参保人员在社区卫生服务机构就诊。建立社区卫生服务机构与大医院双向转诊制度，实现小病在社区、大病进医院、康复回社区。加强社区卫生服务技术队伍建设，做好现有在岗人员和新进专业人员全科医学知识培训，鼓励高等院校毕业生、城市大医院卫生专业技术人员到社区工作，不断提高社区卫生服务机构的技术水平和服务能力。建立健全社区卫生服务机构考核评估体系，加强监督管理，确保社区卫生工作健康发展。
    三、进一步加强公共卫生工作
    1、认真实施重大疾病预防控制。加强免疫规划管理，规范预防接种工作，降低疫苗针对传染病的发病率，以乡为单位“七苗”接种率巩固在90%以上。继续抓好重点传染病的预防控制工作，开展艾滋病防治知识宣传教育，开展免费咨询与检测，做好高危人群专项筛查；强化干预措施，推广使用安全套，抓好药物维持治疗门诊和清洁针具交换试点，落实“四免一关怀”政策。全面落实结核病各项防治措施，现代结核病控制策略覆盖率巩固在l00%，病人发现率、治愈率分别巩固在70%以上和85%以上。继续实施疫苗接种、灭鼠防鼠相结合的出血热综合防治措施，降低发病率。重视高血压、糖尿病等慢性非传染性疾病防治试点工作，普及健康教育知识，提高群众自我保健意识。
    2、认真做好卫生应急工作。进一步健全各级卫生应急工作管理体系，完善各种突发公共卫生事件应对处置程序和技术方案，规范信息报告，加强队伍建设，做好物资储备。重点抓好非典、人禽流感等重大突发公共卫生事件的防范，做好救灾防病和中毒等事件的医疗救治工作，切实提高对新发传染病、不明原因疾病等突发公共卫生事件的监测和处置能力，有效应对各种突发公共卫生事件。
    3、加强疾控机构能力建设。严格疾控机构人员准入，狠抓业务技术培训，加强内部管理，增强服务意识，提高工作效率和服务能力。加强疫情报告和预警预报工作，提高传染病报告质量和管理水平。分期分批配备更新各县疾病预防控制中心实验室设备和冷链装备，建立实验室质量管理体系，开展实验室质量控制和质量评价，提高技术能力和检验水平。
    4、继续做好地方病的防治工作。继续以补碘补硒、防氟砷改灶及现患治疗为重点，抓好碘缺乏病、克山病、大骨节病、布病等地方病防治工作，认真开展地方病防治示范县建设，巩固和扩大地方病防治成果，免费治疗各类地方病患者6500例。
    5、强化妇幼保健工作。加强市妇幼保健院建设，发挥技术指导中心地位作用，不断完善妇幼保健三级网络，积极开展医疗保健机构产科建设达标活动，进一步提高综合医院、专科医院和妇幼机构服务能力。加大预防艾滋病母婴传播的宣传力度，切实做好艾滋病母婴传播阻断工作。认真实施“降消”项目，规范母婴保健服务，严格乡镇妇幼专干管理和考核，开展乡村两级妇幼保健人员业务培训，加强孕产妇和儿童系统管理，不断提高妇幼保健工作水平。
    四、切实加强卫生监督执法工作
    健全市、县、乡三级卫生监督网络，加强卫生监督机构能力建设，强化对乡村公共卫生的监管，在每个乡镇卫生院设立2-3名卫生监督联络员。改善执法条件，规范执法行为，提高监督质量和执法水平。深入开展卫生法律法规宣传教育，不断增强依法行政意识。大力推行行政执法责任制，强化责任追究。强化大卫生观念，推进医疗机构属地化和全行业管理，加大卫生监督工作力度，依法规范从业行为。深入开展食品卫生和化妆品专项整治活动，突出农村食品、卫生许可、餐饮业、保健食品和食品添加剂整治五项重点，强化监督，建立动态管理和长效监管机制。继续深入开展打击非法行医专项行动，严厉打击无证行医，严肃查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医、出租承包科室、非法从事性病诊疗、利用B超非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠等行为。严格执行新的《医疗广告管理办法》，加强医疗广告技术出证管理，开展虚假医疗广告专项治理活动，严肃查处发布无证和非法虚假医疗广告的医疗机构。认真做好血液安全日常监督管理，巩固和扩大专项整治成果。加强职业病防治，做好职业健康监护。加强放射卫生防护，严格放射诊疗许可。继续加强传染病防治、学校卫生、公共场所卫生和生活饮用水卫生监督管理工作。开展卫生综合执法，依法严把卫生机构、从业人员、卫生技术应用及公共卫生许可等准入审批，强化医疗服务安全性监管，不断规范医疗卫生执业行为。
    五、强化医疗机构监管，提高医疗服务质量
    继续深入开展“医院管理年”活动，重点抓好医疗机构规范执业、临床合理用药、基础技能培训等10项达标活动，完善医疗机构分级管理制度，持续强化对各级医院的评价和监管，启动医院等级评审（复审）工作，提高医疗服务质量。加强对医疗机构的日常管理，建立医疗机构动态档案，健全长效监管机制，坚决纠正医疗机构乱打虚假广告、欺诈患者、聘用非卫技人员，不执行医疗规范等违法违规行为，严格规范民营医疗机构审批行为。努力控制医药费用，规范医疗服务价格和药品价格，严禁医务人员收入分配与科室效益直接挂钩，进一步降低药品收入占业务收入的比例，坚决纠正“打包式检查”、“套餐式服务”等违规行为，减轻群众医药费用负担。不断转变服务理念，端正服务思想，从严控制公立医院扩大建设规模、超豪华装修、负债建设。进一步强化服务意识，改变服务模式，扩大医疗服务信息公示，加强医患沟通，尊重患者知情权、选择权和监督权，促进相互理解、相互信任，建立健康和谐的医患关系。积极开展创建平安医院活动，努力维护良好的医疗环境。继续抓好无偿献血和血液管理工作，确保全市临床用血。进一步完善院前急救网络，开展二级以上医院急诊科验收，提高医疗救护应急能力。
    六、进一步加大爱国卫生工作力度
    秦都、渭城和高新区、市疾控中心、卫生监督所以及市区各级医疗机构，要在巩固和提高省级卫生城市和卫生县城创建成果的基础上，不断总结经验，创新工作思路，丰富活动载体，突出健康促进，强化素质教育，扎实做好创建国家卫生城市的基础性工作。抓好卫生县城、卫生村镇建设工作，进一步加大对礼泉、旬邑两个国家卫生县城以及三原、乾县两个省级卫生县城的指导力度，建立和完善长效管理机制；指导兴平、彬县、永寿等县启动创建省级卫生城市和卫生县城工作。各县市区要结合新农村建设，大力开展创建卫生村镇活动，每个县市区要确定2个以上拟建镇和2-3个村开展创建活动。继续开展爱国卫生月活动，积极实施农村改厕项目，加大病媒生物防治工作力度，完善“四害”防治长效管理机制，积极开展多种形式的健康教育，努力保证人民群众身体健康。
    七、加强中医、科教、干部保健等工作
    全面加强中医工作。继续做好农村重点中医院专科专病和急诊科建设，以农村中医人才培训基地为龙头，加快农村中医人才培养步伐，提高中医药人员的科学管理和防病治病能力。积极实施科教兴医战略，加强对科研工作的引导，做好科研项目的论证立项、管理、评审和推广工作，加强医学实用技术的引进和开发研究。继续加强继续医学教育，促进卫生技术队伍整体素质不断提高。加强各级干部保健机构和保健基地建设，认真做好健康宣传、日常保健和大型活动、重要会议的医疗保健工作。推进卫生信息化和电子政务工作。进一步改进和做好学会工作。
    八、积极抓好招商引资和利用外资工作
    牢固树立招商引资是促进咸阳跨越式发展第一要务的思想，采取有效措施，抢抓机遇，创新机制，寻找商机，争取引进一些重大项目。认真实施现有卫生项目，加强对项目的支持、评估，不断总结推广项目取得的成功经验，利用项目平台，积极拓展利用外资的渠道，增进发展活力，继续实施好中澳咸阳农村卫生服务项目，促进卫生事业快速发展，全力完成招商引资任务。
    九、狠抓行风建设，努力维护医疗卫生行业良好形象
    深入开展社会主义荣辱观教育和向刘易、朱翠芳、孟绍菁以及孙江涛等先进典型学习活动，强化职业道德、职业纪律、职业责任和医德医风教育，引导广大医务人员牢记救死扶伤、服务人民的宗旨，坚持“以病人为中心”，增强服务意识、提高服务质量。严格落实“一岗双责制”，强化纠风工作责任，坚持住院费用“每日清单”、医疗服务项目价格公示和查询制度，增加收费透明度，接受群众监督。继续深入开展治理医药购销领域商业贿赂工作，进一步加强制度建设和监督管理，不断规范医疗机构和医务人员医疗行为，严厉惩处“以医谋私”行为，逐步建立教育、制度、监督并重、惩防并举、标本兼治的纠风工作长效机制，切实遏制不正当竞争，坚决纠正损害群众利益的不正之风。继续深入开展“创佳选优评差”竞赛、行风评议等活动，推进全系统行风建设，努力维护好卫生系统良好形象。