2006年全市卫生工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻全国、全省卫生工作会议和市委四届四次、市政府五届四次全会精神，以科学发展观统领卫生工作全局，进一步转变发展观念，创新发展模式，着力抓好农村卫生基础设施建设，积极推行新型农村合作医疗试点，建立完善公共卫生、疾病预防控制、医疗救治和卫生监督执法体系，坚持公立医疗机构公益性改革方向，继续开展医疗质量管理年活动，扎实推进卫生城市、卫生县城创建活动，打造诚信文明卫生行业形象，实现城乡医疗卫生协调、持续发展，为顺利实施全市卫生发展“十一五”规划开好局、起好步。主要任务是：

一、全力开展卫生创建活动，抓好爱国卫生工作

一是继续开展创建卫生城市和卫生县城活动。市区要全面实现省级卫生城市目标，全力抓好健康教育、公共场所和饮用水卫生、食品卫生管理、传染病防治和城区除“四害”等工作。在创建活动中，因工作不力，影响创建进度的单位和个人，要通报批评，限期整改，造成重大失误的，将追究单位主要负责人和相关人员责任。支持旬邑积极申报国家卫生县城，彬县、兴平、泾阳积极创造条件，争创省级卫生县城，礼泉、乾县、三原要继续保持卫生县城称号。年内每县市区建成1-3个标准高、管理规范，具有先进性的省、市级卫生示范单位和省、市级卫生村、镇。

二是大力开展爱国卫生活动。突出抓好以治理“四害”孳生地为重点的环境卫生整治工作，集中组织1-2次大规模的环境卫生突击整治活动。切实抓好农村改水改厕工作，加大城市、县城周边5公里以内村、镇的改厕工作力度，力争卫生示范村卫生厕所普及率达到农户总数的40%，市区除“四害”工作9月前达标，全民健康教育知晓率≥70%，形成率≥60%，社区居委会健康教育专兼职人员业务培训覆盖率达到85%。

二、加强农村卫生工作，提高医疗卫生服务能力

一是加强农村卫生基础设施建设。完成秦都、渭城、礼泉、乾县、永寿、长武、旬邑、淳化等8个县区44个乡镇卫生院新建项目和武功、彬县12个乡镇卫生院续建项目，完成武功、旬邑县医院改扩建任务，加强项目监管，确保建设进度和质量，争取更多的县、乡卫生机构列入国债、省专项资金建设项目，渭城区、乾县必须尽快完成乡镇卫生院上划县级管理工作。

二是积极推行新型农村合作医疗试点工作。今年，我市除先期推行试点的彬县以外，新增长武、旬邑、武功和淳化4个试点县。各试点县要引导农民自愿参加，确保参合率达到85%以上的目标。积极推行住院单病种定额付费和报销直通车制度，实行“筹钱不管钱，管钱不用钱，用钱不见钱”的封闭运行模式，强化对定点医疗机构服务收费、行为以及合疗资金监管，落实新农合经办机构人员编制和工作经费，搞好试点监测评估，积极配合财政、民政部门加强农村医疗救助制度建设。

三是加强农村卫生人才队伍建设。引导和鼓励城市医院医生和医学院校毕业生到农村基层服务，认真组织实施乡村医生培训项目，抓好县、乡两级内、外、妇、儿等学科带头人和临床骨干的培养。继续开展卫生下乡活动和“万名城市医生支援农村卫生工程”，建立城市医生定点帮扶农村卫生工作的长效机制。

三、完善公共卫生建设体系，做好重大疾病预防控制工作

一是提高疾病预防控制机构服务能力。逐步更新和补充市县两级疾控机构设备装备，合理调整人员结构，落实人员和工作经费，建立疾病预防控制机构工作指标体系和考核评估机制。

二是高度重视卫生应急工作。泾阳、彬县要加快传染病科项目进度，上半年全面完成市县两级传染病区（科）建设任务并投入使用。进一步完善应急管理机制、技术方案、疫情信息报告网络、医疗救治和应急处置指挥系统，加强市120急救中心和市中心医院综合能力建设，完善传染病疫情网络直报，严密防控非典、高致病性禽流感等突发传染病和群体性不明原因疾病的发生，积极做好救灾防病工作。

三是加强计划免疫管理工作。积极争取各级政府落实一类疫苗接种工作经费，严格接种单位人员和技术准入，落实儿童预防接种证制度，重点加强流动儿童预防接种工作。降低疫苗针对传染病发病率，免疫规划“七苗”接种率以乡为单位达到90%以上，继续做好脊灰疫苗查漏补种和强化免疫工作，保持我市无脊髓灰质炎状态。

四是抓好重点传染病防治工作。加强艾滋病监测哨点和疫情报告网络建设，做好高危人群专项筛查，推广使用安全套，做好美沙酮维持治疗和清洁针具交换试点工作。大力推广现代结核病防治策略，认真抓好卫Ⅹ项目和费达利斯项目，以县为单位现代结核病控制策略覆盖率保持100%，新涂阳病人发现率达到70%以上，治愈率达到85%以上。继续实施以疫苗接种、灭鼠防鼠、健康教育相结合的出血热综合防治措施。

五是做好地方病防治工作。抓好长武、永寿、旬邑、淳化4个县地方病防治综合示范县建设。病区搬迁2500人，治疗地方病现症患者5000例，硒碘盐合格率保持在80%以上。开展高氟、高砷水筛查和改水工程水质检测工作，实施健康教育和防治效果考核验收，建立和完善地方病防治工作长效机制。

六是加强妇幼保健工作。加强市妇幼保健院建设，开展创建省级妇幼保健机构示范单位和医疗保健机构产科达标活动，加强新生儿疾病筛查、儿童营养和儿童疾病综合管理，继续抓好“降消”项目，努力降低孕产妇和儿童死亡率，产前检查率、高危孕产妇管理率、住院分娩率要分别达到93%、98%、86%以上。

四、深化城镇医疗体制改革试点，逐步缓解群众看病难看病贵问题

一是探索公立医疗机构新的分类管理。按照省政府要求，将现有公立医疗机构分为两类进行管理。一类是公益性医院。医务人员工资、设备购置、基本建设和日常运行经费由政府负担，坚持不营利，实行药品购销不加成和收支两条线管理。市级医疗单位将探索建立公益性医院，逐步将市传染病区（院）纳入全额预算，实行收支两条线管理。武功、彬县、长武、旬邑和淳化5个合作医疗试点县要创造条件，争取将所辖乡镇卫生院纳入全额预算，其它各县市区选择2-3所乡镇卫生院进行试点，降低收费标准。另一类是公立非营利性医院。执行现行财政补助政策和收费标准，政府确保离退休人员费用、医院大修大购费用、基本医疗亏损补助和医学科研费用。市二级以上医院按现有床位设立一定比例的扶贫病床，减免一定的医疗费用，同级财政对扶贫病床给予相应的补助。

二是大力发展城市社区卫生服务。要积极争取把社区卫生服务机构纳入市县两级医保定点单位，提高社区就诊报销比例，市县两级财政对社区卫生服务的人员工资、业务经费补助要达到80%，将秦、渭两区街道办事处卫生院和各县、市城关镇卫生院改为社区卫生服务站，力争城区实现社区卫生服务全覆盖。

三是完善和改进药品集中招标采购。坚持以社会药房零售价格为基准设置招标标底，加强对投标、评标、供应、使用的全程监管。允许医疗机构对高于社会药房零售价格的招标药品在采购时再次议价，药品中标企业不履行合同或议价后，价格仍高于社会药房零售价的允许医院自行采购。

四是规范民办医疗机构发展。合理规划区域内医疗机构的布局和等级，加强医疗机构准入管理，规范从业人员资质和服务范围，鼓励和引导社会资本发展和壮大医疗卫生资源。

五、加大卫生监督执法力度，规范医疗卫生服务秩序

一是加强卫生监督执法体系建设。积极争取省、市、县财政支持，加快市县两级卫生监督机构基础建设步伐，秦都、渭城、兴平、三原、彬县5个县市区上半年完成卫生监督执法机构的组建任务。

二是继续深入开展医疗、食品卫生专项整治活动。严厉打击“医托”、“黑诊所”、游医、假医，严肃查处出租和承包科室，聘用非卫技人员等非法行为，强化血液安全责任制，确保群众用血安全。重点抓好米、面、油、肉制品、奶制品、调味品和儿童食品等消费环节监督检查，整顿规范保健食品生产企业，加大对“六小”食品生产经营户的监督检查力度，积极推行量化分级管理，防止群体食源性疾病发生。

三是做好传染病、职业病执法检查工作。进一步强化从事职业病体检、诊断的医疗机构和开展职业卫生技术服务机构的能力建设，以职业病危害项目申报监管为切入点，加强职业病诊断鉴定和报告管理工作。

六、加强医疗行业监管，提高医疗机构服务质量

继续深入开展医院管理年活动，建立对医院经常化、规范化的巡查制度，严防重大安全事故发生。重点解决医疗机构公益性质淡化、追求经济利益、医疗费用增长过快、群众经济负担加重、医患关系紧张、医疗监管薄弱等突出问题，强化医疗机构、人员、技术准入管理，继续实行医院分级管理，开展质量考评和等级复审，建立医疗机构服务质量、执业行为、医院管理、经济运行等综合评价制度。

七、抓好利用外资和招商引资工作，积极争取项目支持

要抢抓沿海产业转移、外商投资西进的机遇，争取引进一些重大项目。继续抓好咸阳通天物流公司及台北•莎罗婚纱影楼建设项目，尽快促成广东客商投资改造西橡职工医院项目。把专业小分队招商作为今后招商的主要方式，积极参与重大经贸活动；加强与企业的互动，及时扑捉信息，实现双赢。进一步加强对中澳咸阳农村卫生项目的支持，提高项目区卫生院综合服务能力，积极拓展利用外资渠道，全力完成招商引资任务。

八、扩大医学科技教育，做好中医、干部保健工作

提高市卫校教育教学质量，争取国家职业教育项目支持，形成以市卫校、市中心医院（市第二人民医院）为主的继续医学教育基地，将继续医学教育学分纳入医护人员晋升、聘任、注册及业务考核内容。积极争取中医院建设项目，建成1-2个省级重点学（专）科和县级重点专科，选择1-2个综合实力强的中医院开展名院建设，做好名老中医药专家学术继承工作。建立和完善干部医疗保健服务体系，保证必要的经费投入，组成干部保健专家组，认真做好干部保健知识宣传教育和健康行为指导。

九、加强行业纠风和精神文明建设，探索建立长效工作机制

扎实推进创建省级文明城市活动，以开展“公民道德诚信实践年”活动为载体，加强医德医风教育，努力构建和谐医患关系，继续抓好“创佳选优评差”、创建“文明示范窗口”、“文明单位”和“百姓放心医院”、“医德医风示范医院”活动。建立教育、制度、监督三者并重、惩防并举、标本兼治的纠风工作长效机制和明查暗访、重点巡视、突击抽查和投诉查结制度。严肃查处医疗机构不正当竞争行为、滥开药、滥检查、乱收费，提供过度服务，拿药品回扣、开单提成、收受患者红包等违法违纪的人和事，坚决遏制行业不正之风。